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全民全域联合调解 共建共享美好生活 ——南安市大调解三年行动工作情况汇报
2019-11-07 11:59:07                来源:南安新闻网

    6月下旬以来,南安市坚持发展新时代“枫桥经验”,丰富发展南安联合调解创新模式,全面启动大调解三年行动,从规范化、制度化、常态化角度,全方位、多举措构建“3+N”联调体系,初步实现了“有人管事、有人做事、有地办事、有章理事”的良好开局,为南安高质量赶超发展营造和谐稳定的环境。

    ——打通调解“最后一公里”。构建市、镇、村、网格四级分级受理调解机制,引导群众“事在镇村解决”。

    ——“纠纷找调解”成为共识。依托12345平台开通调解受理热线,7至9月份,全市12345平台诉求件4682件,同比上升51.62%、环比上升18.23%;全市有效警情共17676起,同比下降14.26%,环比下降7.82%;全市新增初信初访件402件,同比下降15.90%,环比下降2.43%。

    ——联合调解效能提升。7至9月份,全市受理矛盾纠纷2402件,同比上升12.2%、环比上升12.3%,成功调解2318件,同比上升12.5%、环比上升13.2%。化解信访积案88件,其中5年以上积案10件(含进京访人员3人)。主要的做法有:

    一、层层发力,筑牢大调解根基

    各级党委、政府把开展大调解三年行动列入重要工作日程,强化领导,夯实责任,推动各项工作落地见效。一是落实主体责任。市、镇、村三级调解工作均由党的“一把手”任组长,亲自抓、带头干,层层召开动员会,持续传导压力。市委、市政府主要领导及市四套班子领导分批带队到基层调研,深入26个乡镇(街道)指导推动大调解工作切实开展。乡镇党委书记亲任组长,靠前指挥,亲力亲为,促成工作取得成效。村(社区)党支部书记任村(社区)调委会第一主任,发挥“领头雁”效应,履职尽责做表率。各行政部门指定分管领导、联络员,组建部门调解组织,加密与市大调解工作业务联系,加强部门参与力度,南安特色“3+N”联调体系作用凸显。二是强化硬件保障。大调解工作经费纳入我市财政预算,每年达350余万元。成立市大调解办,挂靠市委政法委,设立专门办公场所,由张瑞平常委担任主任,政法委副书记、司法局长、信访局长任副主任,抽调5名经验丰富的干部进驻办公,强化组织、指导、协调力量。建立大调解工作微信群,畅通工作沟通渠道。各乡镇(街道)设立联合调解分中心,配置受理、调解场所,实行成员集中办公制度。三是加强队伍建设。各乡镇(街道)组建专抓调解工作团队,同时整合各部门人员形成工作合力。新选拔优秀干部201人由分管领导带头充实调解力量,目前全市镇级调解团队达273人,比增73.6%。各村(社

    区)发动“两委”一半以上成员参与调解,借助辖区“两代表一委员”、老人协会、律师、乡贤等社会力量,组建424个村(社区)调解团队、3499名调解员,人员力量比增58.9%。四是打牢基层基础。建立村级调解网格体系,各村(社区)依据综治网格划分,“两委”成员充实网格队伍,实行网格调解员包片排查、受理、首调,确保矛盾纠纷第一时间有人抓、有人管、管得好。在26个乡镇(街道)选择54个村(社区)开展示范村建设,以实际工作为抓手,总结典型经验做法,以点带面推动村级调委会规范化建设。

    二、统筹谋划,发展大调解事业

    一是健全工作制度。制定下发大调解三年行动方案与工作制度,建立全市矛盾纠纷排查、流转、上报与责任追究四项机制,高标准、大手笔规范大调解事业发展方向,确保大调解三年行动健康有序发展。强化培训机制,市镇村常态化组织各类调解业务培训活动,采取点对点、面对面以案析法,金牌调解员传经授课,一线观摩等方法,全面提升全市调解工作水平。据不完全统计,7至9月份,市、镇两级共开展调解业务培训33场,培训人数达2200多人次。二是完善考评机制。通过把“3+N”联合调解网络体系建设纳入综治考评,在市、镇两级实施星级调解员工资和绩效机制,各乡镇(街道)因地制宜,将镇、村两级调解工作纳

    入绩效考核,充分发挥正向激励与反向约束作用,实现“干与不干不一样,干多干少不一样,干好干坏不一样”。三是加大宣传攻势。8月份起,在市、镇、村三级党员干部中创新开展为期三个月的“进企入户”大走访活动,排查问题、化解矛盾、宣传大调解,截至目前共走访群众119386户、经营主体19930家、村(居)421个,收集问题6380个,解决问题3548个。同时,先后在《福建法治报》、《泉州晚报》、《侨区快讯》、《海丝商报》和市县两级电视台、各级微信公众号等报道大调解工作200多篇次,印发大调解行动宣传手册25万份,分发到各乡镇村组广大群众手中,掀起大调解工作宣传热潮。

    三、创新驱动,做强大调解品牌

    在全市范围内积极探索调解工作新思路、新方法、新机制,推动大调解行动再上新台阶。一是拓展调解组织。在社会性调解组织方面,按照“四个一”标准(一名牵头人员、一名专职联络员、一个办公场所、一套工作制度),由市人大、政协、组织部按职能分别指导设立15个“两代表一委员”联系群众化解矛盾活动室,自7月正式挂牌运行以来,共接待群众250多批528人次,收到建议意见196条,解决群众实际问题102个,活动室试点建设成效初显。在行业性调解组织方面,依托水头镇创设石材行业调委会,依托官桥镇创设陶瓷、粮油行业调委会,加强行业性调

    解力量。二是创新特色模式。推行“1234”诉调服务模式,依托市法院和8个基层法庭设立诉调对接服务平台,全面推动诉调对接服务工作,全方位化解诉前、诉中、诉后阶段矛盾纠纷问题。打造“法商联动”平台,打通市法院、联合调解中心与工商联及各地商会沟通互动的渠道,跨地域、跨时差地为南安海内外商会组织提供联动化解纠纷、法律咨询、案件信息查询、失信信息查询、推送典型案例、提供风险提示等六大服务功能。今年来,诉前调解纠纷71件,执行前化解案件92件,生效裁判服判息诉率99.66%。三是促进有机衔接。拓宽12345便民服务平台服务渠道,增设纠纷调解诉求模块,充分发挥热线作用,对矛盾纠纷案件进行有机流转,实时高效分解至各级调解组织,杜绝小纠纷变成大隐患。

    全市大调解三年行动启动以来,初步解决了“3+N”联调体系中的制度、阵地、保障等问题,打破调解联动机制薄弱、人员缺乏的局面,大调解三年行动取得了良好的开局。但工作中仍存在不少困难和问题,如乡镇(街道)、部门之间工作开展不平衡;“3+N”体系中联动协同、受理对接、一体化运作仍然不够畅通;村级大调解队伍壮大,但调解能力和整体水平不高,这些问题制约着大调解行动质效,亟待加以研究和解决。

    下一阶段的大调解工作,一要规范各乡镇、部门调解组织建设,实现规范有效运作,贴近社情民意,化被动为主动,打通调解工作“最后一公里”;二要加强上下联动,打通壁垒,整合资源,推动上下同心加快发力、内外同策共谋发展的大调解工作局面;三要提升调解水平,强化开展形式多样的调解工作业务培训,提高调解员业务能力,充分发挥人民调解工作的“第一道防线”作用,为大调解三年行动顺利开展提供保障。

 
【责任编辑: 林锦坪 肖金陵 】
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